Повременка-стоп! Повременная оплата телефона и как с ней бороться

Поставь этот или другой баннер на свою страницу!	*Сайт инициативной группы* ПОВРЕМЕНКА-СТОП!	povremenka.narod.ru povremenka.da.ru В Питере В Наб.Челнах fido7.ru.anti.ats
Home \| Хроника \| Досье \| Закон \| Документы \| Баннеры \| Гостевая

Правительство и телефонные монополисты ползучим образом вводят в регионах повременную оплату телефона. В Питере повременка запланирована на август-ноябрь, в Москве - перенесена на 2003 год, а в 215 населенных пунктах России - от Королёва до Воронежа - она уже введена.
Инициативная группа "Повременка-стоп!" противодействует принудительному переводу абонентов на повременку всеми законными способами - от поддержки законодательных инициатив в Думе - до митингов, демонстраций и судебных процессов.

Оппоненты:
povremenka.ru
Минсвязи
Связьинвест
МГТС
Черный список

2002
7 июня:
второе чтение закона, не допускающего принудительный перевод абонентов на повременку
1 августа:
начало рассылки "пробных счетов" в Петербурге
(по плану ПТС)
1 октября / 1 ноября:
введение повременки в Петербурге
(по плану ПТС)
2003:
введение повременки в Москве
(по плану МГТС)

НОВОСТИ:

5 антиповременочных баннеров прислал Алексей Печерских из Ульяновска. См. их на отдельной странице.

Уговорили... 7 июня Государственная Дума рассматривала во втором чтении омский антиповременочный закон. Для его принятия не хватило всего 5 голосов (221 из 226 необходимых).

Закон был проголосован повторно после получасового перерыва - но получил уже всего 184 голоса. Поддавшись на коридорные уговоры правительства и монополистов, 37 депутатов отступили от своей позиции.

Теперь Дума должна либо снять закон с рассмотрения либо добиться от комитета повторной подготовки его ко второму чтению. Практика показывает, что этот процесс занимает иногда по нескольку лет...

поддержали закон				"передумали"			не поддержали
Яблоко 100% 100%	КПРФ 96,5% 97,6%	Аграрии 100% 97,7%	независ. 50% 50%	ОВР 40,8% 12,2%	Регионы 40,4% 27,7%	НарДеп 32,1% 14,3%	СПС 31,2% 15,6%	Единство 2,4% 0%	ЛДПР 0% 0%

Вместо активного лоббиста повременки Л.Маевского закон докладывал Ю.Липатов (ОВР). Он изложил позицию Комитета по энергетике транспорту и связи - отклонить закон - но не особенно напористо, т.к. эта позиция не совпадала (до некоторых пор) с его собственной.

Комитет предложил принять 4 поправки, 3 из которых сводили закон на нет: 1 (Президента) - необходимо добавить определения терминов, 2 (Правительства) исключить право выбора абонентом системы оплаты; 3 () - исключить счетчики на дому; 4 () - исключить передачу регулирования тарифов регионам. Если бы были приняты все поправки, закон состоял бы из одной фразы ("Соединения местной телефонной связи оплачиваются с применением абонентской или повременной систем оплаты.") и утратил бы всякий смысл.

Президентская поправка была принята без каких-либо споров (за - 277, против - 13, воздержался - 1).

Представитель правительства А.В.Логинов усмотрел в законе мифические противоречия статье 426 Гражданского кодекса (условия договора должны быть едиными для всех клиентов) - и провел аналогию: нельзя же купить абонемент на неограниченное число авиаполетов. О том, что в городском транспорте такой выбор есть, Правительству, как предположил депутат Митрохин (Яблоко) неведомо. По словам Логинова, затраты на телефон составляют ныне 2% семейного бюджета (в 1998 - 2,7%), а в Европе - 4% и не ниже 10 долларов. Как заметил в ответ депутат Смолин (АПГ), в России $2,5 - это 16% минимальной зарплаты, а во Франции $10 - это 1%. Логинов утверждает, что с развитием Интернета нагрузка на один номер в Москве достигла 900 минут в день, а расчитаны они на 350. Причем тут остальная Россия и почему эту проблему надо решать именно повременкой - представитель правительства не уточнил.

Представитель президента А.А.Котенков выдвинул новую идею - прервать рассмотрение закона на несколько часов и подготовить новую поправку - передать установление системы оплаты не операторам связи, не абонентам, а... правительству, которое будет "назначать" категории населения, имеющие и не имеющие право платить фиксированную абонентскую плату. Что мешало внести такую поправку за 12 с лишним месяцев, прошедших после первого чтения, Котенков не объяснил.

Ю.Липатов от имени комитета чуть было не согласился прервать обсуждение - но его поправил другой член того же комитета - Н.И.Рыжков (независимый депутат): Комитет такого решения не принимал.

Поправка Правительства была единодушно провалена - за нее не постеснялись проголосовать всего 13 депутатов. Вот их фамилии: М.Ч.Залиханов, А.К.Исаев , В.А.Крюков, В.Г.Куликов, Р.И.Гималов, М.И.Гришанков (НарДеп), В.И.Головлев, В.В.Похмелкин, Ю.А.Рыбаков, С.Н.Юшенков (Либеральная Россия), В.П.Алтухов (заявил, что нажал кнопку по ошибке), И.В.Захаров, В.П.Пешков (КПРФ). Причем некоторых из этих депутатов на самом деле не было в зале и кто нажал за них кнопку - неизвестно. Таким образом в законопроекте осталась фраза: "Выбор системы оплаты осуществляется абонентом." При этом действующие Правила оказания услуг связи, утвержденные павительством, подразумевают под абонентами только физических лиц - а не организации.

После этого С.Решульский (КПРФ) и П.Шелищ (ОВР) от имени сторонников закона согласились на принятие 3-1 и 4-1 поправок, отказавшись тем самым от требований установки счетчиков на дому и передачи установления тарифов региональным властям. Поправки прошли со второго раза (183, 229 голосов).

Дальше голосовались отклоненные комитетом поправки. Пакет поправок Кравца (те самые определения терминов, о необходимости которых заявил Путин) получил 180 голосов, поправка Горегляда-Глазьева (вводить повременку только в регионах, где существует конкуренция операторов связи) - 191, калужская поправка (перевести на повременку "диспетчерские" фирмы) - 167, еще одна поправка Кравца (дать право выбора государственным и бюджетным учреждениям) - 152, поправка Смолина (дать право выбора организациям инвалидов) - 218, при повторном голосовании - 270 (принята).

Полный текст закона был проголосован во втором чтении за 2 секунды до перерыва и получил 221 голос. На предложение О.Смолина проголосовать повторно председательствующий Г.Селезнев ответил, что лучше сделать это после перерыва.

В перерыве, по утверждению С.Решульского, представители министерства связи прошлись по фракциям (в частности, замечены они были во фракции СПС, лидер которой, будучи в 1997 году первым вице-премьером, написал отрицательное заключение на антиповременочный закон, но позже склонялся к его поддержке). В результате после перерыва в СПС за закон проголосовали только Б.Немцов, И.Хакамада, Б.Надеждин, А.Мяки и В.Лекарева, в ОВР "передумали" 14 депутатов, в "Нардепе" 10, в "Регионах" - 6, да и двое "медведей", осмелившихся возразить Правительству в первый раз (И.Ивлев, В.Катренко), во второй промолчали. В целом число сторонников принятия закона уменьшилось на 37.

Авторы интернетовского "Черного списка" до сих пор колеблются, включать ли в него эти 37 фамилий. Ведь эти депутаты хотя бы в первой попытке проголосовали за закон, а 223 депутата и на это не осмелились. Так или иначе, можно посмотреть полные поименные результаты и решить, стоит ли в следующий раз голосовать за такого депутата.

Шансы есть. 22 мая комитет по энергетике транспроту и связи попытался протащить через Думу снятие антиповременочного закона с рассмотрения - это предложение не прошло, получив 164 голоса (36,4%) - фракции "Единство" (74 голоса), "Отечество - Вся Россия" (44), ЛДПР (11), часть "Нардепов" (17), отдельные депутаты из "Регионов" (7), СПС (3) и независимые (8). Против было подано 154 голоса (34,2%) - КПРФ (72), АПГ (42), Яблоко (14), часть "Регионов" (13), отдельные депутаты из НД (2), ОВР (3), СПС (1), и независимых (5). См.поименные результаты. Селезнев пристыдил Маевского, который даже не подготовил к заседанию таблицу предложенных поправок - и потребовал к 5 июня сделать все как положено. Глазьев предложил передать закон в другой комитет ввиду явного саботажа.

Дума против повременки (пока - теоретически). 10 апреля Дума 266 голосами приняла парламентский запрос премьеру "О необходимости изменения позиции Правительства РФ по вопросу перевода оплаты за соединение местной телефонной связи с абонентской системы оплаты на повременную систему оплаты". В нем Дума в крайне вежливой форме просит Правительство перестать стимулировать принудительный перевод абонентов на повременку.

Предыдущие новости читайте в разделе "Хроника".

ЗАКОН:

Поименные
голосования:

23.05.2001
22.02.2002
22.05.2002
02.06.2002

23 мая 2001 года Государственная Дума 280 голосами (все фракции, кроме Единства и ЛДПР) приняла в первом чтении законопроект, запрещающий монополистам переводить абонентов на повременку без их согласия. [См. поименное голосование]

В этом сыграли роль митинги ФИДОшников, письма ветеранов и инвалидов, совместные действия "левых" и "правых" молодежных организаций...

Доработкой закона занималась (и всеми силами оттягивала его рассмотрение) Рабочая группа Комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи во главе с председателем подкомитета по связи депутатом Л.С.Маевским (КПРФ). Из 35 членов группы 13 - депутаты, большинство из которых просто не ходят на ее заседания, 17 - связисты, лоббирующие интересы отрасли, 5 - чиновники Думы и Правительства.

Почти год сторонники закона добивались вынесения его на второе чтение [См. поименное голосование 22 февраля 2002 за назначение твердой даты рассмотрения закона]

Лоббисты интересов телефонных монополий добивались снятия закона с рассмотрения. Это предложение голосовалось 22 мая и не прошло [см. поименное голосование]

7 июня 2002 Дума не смогла принять закон во втором чтении - не хватило 5 голосов. Это связано с изменением позиции фракций ОВР, СПС, групп "Народный депутат" и "Регионы России", в которых за закон проголосовало только 30-40% депутатов.

Если общественное давление на депутатов превысит давление корпораций и чиновников Министерства связи, законопроект еще имеет шансы набрать при повторном втором чтении не менее 226 голосов и пройти очередную стадию на пути к вступлению в силу.

Проект (текст первого чтения):

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении дополнения в Федеральный закон "О связи"

Статья 1. Дополнить Федеральный закон "О связи" (Собрание законодательства РФ, 1995 г., N8, ст.600) статьей 21.1 в следующей редакции:

"Статья 21.1. Особенности установления тарифов на услуги местной телефонной связи.

Соединения местной телефонной связи оплачиваются с применением абонентской или повременной систем оплаты.

Выбор системы оплаты осуществляется абонентом.

Применение повременной системы оплаты допускается при обязательном предварительном обеспечении абонента прибором учета времени использования сети телефонной связи.

Тарифы на основные услуги местной телефонной связи устанавливаются операторами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации и регулируются в порядке, установленном уполномоченными на то федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Проект (текст по результатам второго чтения - не утвержден):

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении дополнения в Федеральный закон "О связи"

"Статья 21.1. Особенности установления тарифов на услуги местной телефонной связи.

Соединения местной телефонной связи оплачиваются с применением абонентской или повременной систем оплаты.

Выбор системы оплаты осуществляется абонентом."

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Поправки:

Краткое содержание поправок,
рассмотренных Думой во втором чтении:

а) предложенные комитетом к принятию:

1. Проект доработать - нет расшифровки терминов "местная телефонная связь" и "основные услуги" (Президент)

2. Исключить право выбора (Правительство, мотивы: противоречит ст.ГК о равенстве условий договора для всех пользователей, нерыночно: плата за услуги не зависит от объема их потребления; проект обязывает оператора обеспечить 2 системы, что потребует дополнительных затрат, повысит себестоимость и тарифы, ...) ОТКЛОНЕНА

3. Исключить счетчики (Правительство, Кировская ОД, мотивы: такая аппаратура не производится не только в России, но и в мире, затраты лягут на абонента, не определен источник финансирования) +

4. Исключить абзац о порядке регулирования тарифов - в порядке установленном федеральными и региональными органами исп. власти (правительство, Президент, мотивы: противоречит закону "О естественных монополиях", разделение полномочий между федеральными и региональными органами может создать предпосылки для установления неравных условий хозяйствования в различных субъектах РФ; федеральная связь находится в ведении РФ, местная связь является частью национальной сети)

б) предложенные комитетом к отклонению:

1-5. В статью 1 з-на "О связи" - определения терминов "местная телефонная связь", "абонент", "абонентская система оплаты", "повременная система оплаты", "основные услуги" (Кравец)

6. Редакционная (Кравец)

7. "Выбор системы оплаты осуществляется абонентом" дополнить: "и отражается в договоре, заключаемом..." (Кравец)

8. Вместо абзаца о праве выбора - "Решение о системе оплаты оператор принимает самостоятельно. Решение должно быть утверждено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти". (Кировская ОД)

9. Добавить "Введение в субъекте РФ повременной системы оплаты допускается только в случае наличия конкуренции на рынке местной телефонной связи в субъекте Федерации (член Совета Федерации Горегляд - ныне первый зампред СФ, депутат Глазьев) - (мотив - отсутствие критерия, характеризующего наличие конкуренции)

10. Дополнить: "индивидуальные предприятия и коммерческие организации, комерческая деятельность которых непосредственно основывается на использовании услуг местной телефонной связи, должны оплачивать указанные услуги только с применением повременной системы оплаты" (Калужское ЗС)

11. Юридические лица переводятся на повременку (Н.И.Рыжков)

12. Распространить право выбора на государственные и муниципальные органы и учреждения (Кравец)

13. Распространить право выбора на общественные организации инвалидов (Смолин) - ПРИНЯТА

14. Дополнить "Приборы учета времени использования сети телефонной связи устанавливаются за счет предприятий связи" - (мотивация: установка приборов будет отнесена на себестоимость - резко возрастет тариф; аппаратура гораздо дороже счетчиков воды и электорэнергии в силу многофункциональности; нея ясны цели применения; не имеется ни отечественных ни зарубежных рекомендаций по разработке; вмешательство в деятельность хоз. субъектов)

15. при "обеспечении абонента" (счетчиком) добавить "предприятием связи" (Астраханское ОПС)

16. В СЛУЧАЕ ВВЕДЕНИЯ ПОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ выбор системы оплаты осуществляется абонентом (Горегляд, Глазьев) -

17. "Операторы связи должны согласовывать изменения уровней тарифов на основные услуги местной телефонной связи с органами исп. власти субъектов РФ" (член Совета Федерации Сажинов) -

18. Убрать из того же абзаца "и органами исполнительной власти субъектов РФ", оставив "регулируются в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" (Кировская облдума) - (мотив отклонения: противоречит ст.21 ФЗ "О связи" и закону "О естественных монополиях")

О НАС:

Антиповременочная инициативная группа сложилась 20 февраля 2001 года на общественных слушаниях по повременке в ГосДуме. В ее работе участвуют активисты "Комитета 20 декабря" - абоненты ФИДО и Интернета, некоторые из депутатов - авторов антиповременочных законопроектов, представители молодежных организаций различных политических направлений, организаций ветеранов и инвалидов.

29 января 2002 группа выбрала в качестве самоназвания лозунг "Повременка - стоп!".

По инициативе участников группы проведены два пикета у Думы: 19 апреля 2001 - с требованием вынести антиповременочные законы на первое чтение, 20 февраля 2002 - с требованием принять законопроект во втором чтении.

Наши координаты:

Москва - Владимир Матвеев (095)150-43-75

Астрахань/Москва - Олег Шеин (095)292-98-38

Казань - Ефим Андурский (8432)63-71-63.

http://povremenka.narod.ru/

e-mail: povremenka@narod.ru

Код для баннера (если Вы не хотите копировать картинку на свой сайт):
<a href="http://povremenka.narod.ru/"><img src="http://povremenka.narod.ru/povr.gif alt="Нет повременной оплате телефона!" width="100" height="100"></a>

ПОВРЕМЕНКА-СТОП!